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汪恕誠:全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)(展望十一五)

[ 來源: |發(fā)布時(shí)間:2008-03-15 00:00|點(diǎn)擊數(shù): ]

    盤點(diǎn)去年收成,甘肅張掖市甘州區(qū)王其閘村農(nóng)民王愛忠比往年多了一項(xiàng):1000多立方米水的水票換了250公斤小麥。去年王愛忠把耗水高的小麥改種成制種玉米,這些水票是澆地省出來的。作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū),張掖人的用水觀念正在變:漫灌改為溝灌、滴灌,“澆地”改為“澆作物”,高耗水作物改為節(jié)水作物……

    張掖只是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)縮影,目前全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,節(jié)水已成為全社會(huì)的共識(shí)。如何全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),“十一五”期間有哪些具體目標(biāo),記者采訪了水利部部長汪恕誠。

    用水效率進(jìn)一步提高

    記者:目前,我們面臨著怎樣的水資源形勢(shì),為何要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)?

    汪恕誠:人多水少,水資源時(shí)空分布不均,是我國的基本水情,全國有約400個(gè)城市缺水。我國用水效率不高,2004年萬元GDP用水量為347立方米,遠(yuǎn)高于世界平均水平,節(jié)水潛力很大。

    解決我國水資源短缺的根本矛盾要靠建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,改善生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。因此,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的意義絕不亞于三峽工程和南水北調(diào)工程。

    記者:“十一五”期間,推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面有哪些目標(biāo)?

    汪恕誠:建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是提高用水效率。綜合考慮水利發(fā)展的環(huán)境、趨勢(shì)和條件,“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)要由0.45提高到0.5;萬元工業(yè)增加值用水量要由173立方米降低到120立方米以下;在充分挖潛的基礎(chǔ)上,新增年供水能力400億立方米,水資源保障能力得到提高。

    初步建立國家水權(quán)制度

    記者:我國水資源時(shí)空分布不均,有的地方水多,有的地方水少,如何讓各地的水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)?

    汪恕誠:科學(xué)分析各地水資源承載力,量水而行,以水定發(fā)展。具體地說,一個(gè)流域、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源條件,按照水資源狀況籌劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局。缺水地區(qū)要限制高耗水的工業(yè)、農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展高科技的產(chǎn)業(yè);水資源豐沛地區(qū),要認(rèn)真抓好水污染防治。

    記者:節(jié)水型社會(huì)涉及鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、整個(gè)國家,我們通過什么方式節(jié)水呢?

    汪恕誠:節(jié)水有幾種手段,有技術(shù)手段、工程手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等。從長遠(yuǎn)看,今后應(yīng)該不斷加大經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用力度,明晰水權(quán),通過價(jià)格杠桿調(diào)控用水行為,逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng),使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)?,F(xiàn)在缺水的城市相當(dāng)一部分已經(jīng)更注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)用水行為。

    記者:根據(jù)水利規(guī)劃,“十一五”期間我國將初步建立國家水權(quán)制度,水權(quán)制度對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有何意義?

    汪恕誠:節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。

    建設(shè)節(jié)水型社會(huì)首先要明晰水權(quán),確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。形成水權(quán)交易市場(chǎng),超額用水加價(jià),節(jié)水轉(zhuǎn)讓有償,這是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的第二步。水權(quán)交易市場(chǎng)建立起來了,發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用,買賣雙方都會(huì)考慮節(jié)水,社會(huì)節(jié)水的積極性被調(diào)動(dòng),水資源的使用就會(huì)自動(dòng)流向高效率、高效益的地方。

    目前,我國已開始建立以總量控制、定額管理為核心的節(jié)水型社會(huì)的管理體系。黃河、黑河等流域?qū)嵭辛巳∷偭靠刂?,?7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了用水定額。城市供水初步實(shí)現(xiàn)由福利型向商品型轉(zhuǎn)變。這些為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

    用水總量實(shí)現(xiàn)零增長

    記者:應(yīng)該怎樣建設(shè)節(jié)水型社會(huì)?

    汪恕誠:更嚴(yán)格地說,應(yīng)該建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。根據(jù)水利規(guī)劃,“十一五”期間水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由56%提高到60%,城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上,水生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)得到基本遏制。

    記者:您期待的節(jié)水型社會(huì)是什么樣子?

    汪恕誠:到2020年,初步建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)。到那時(shí),節(jié)水制度和水資源配置工程體系基本完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào);全社會(huì)形成自覺節(jié)水的風(fēng)尚和合理的用水方式;在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡,基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水零增長。

 
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